| 创新温州：开放型经济星汉灿烂 |
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| 2007-01-29 15:50 文章来源：温州市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
民外合璧选商选资渐入佳境
温州是中国率先发展与“富”起来的地区之一。但温州人深刻地认识到，借助外资，以及外资带来的先进技术与管理，温州可以更快更好地提升国际竞争力。
一、利用外资质量和水平大幅提高，引资领域突破性扩大
今年以来，温州利用外资的态势喜人：
规模扩大。1月至8月，温州市新批外商投资企业161家，比上年同期增加59.4%；投资总额18.48亿美元，比上年增长179.3%。
进度加快。全市合同外资和实际外资已完成7.26亿美元和2.79亿美元，同比分别增长148.5%和157.3%，分别完成全年预期目标的90.8%和69.7%。
大项目增多。新批投资总额1000万美元以上的项目68家，比上年增长134.5%，单项合同外资金额平均达到408.3万美元，比上年增长5..7%。
投资门槛提高。市政府对外商入园项目的投资密度要求达到16万美元/亩以上，如温州经济技术开发区的入园项目超过25万美元/亩，在温州土地十分稀缺的情况下，大大提高了土地的利用率和产出率。
产业链向上下游延伸。瑞安华峰集团引进上游产业巨头———日本聚氨酯工业株式会社，投资生产MDI项目。
引进了一批高新技术产业项目。比如，投资总额3200万美元、生产液晶电视的忠诚数码；还比如投资总额1500万美元、生产电脑U盘的明晋实业以及投资总额1500万美元、生产GPS全球卫星定位系统的嘉博数码。
行业巨头开始进入温州。世界明胶业三大巨头德国的嘉利达、法国罗赛络和比利时PB公司均在温州市找到合作伙伴；世界500强企业可口可乐公司已落户滨海园区。
基础设施项目利用外资取得大突破。今年先后引进了七里港集装箱码头，状元岙深水港码头和中心片污水处理厂等项目，极大地改善了温州的投资环境，具备了开通国际干线货运的基本条件。
二、以民引外、以外促民、民外合璧，提升民营企业国际竞争力
20多年来，温州民营经济的发展使其承接外资、特别是承接国外高新技术项目的能力大大提升。正是在这个基础上，温州市委、市政府提出了“以民引外、以外促民、民外合璧”的战略。这也是最具温州特色的战略。
温州市实施“以民引外，民外合璧”以来，各地积极推动民营企业跨国发展，鼓励民营企业与境外跨国集团进行合作，1~8月份全市新批制造业项目145个，其中民营企业对接外资项目127个，占制造业项目87.3％。民营企业已成为温州市招商引资的主力军，出现了一些“以民引外、以外促民”的新效应、新特点。
1、民营企业争抛“绣球”，国际产业巨头青睐温州。该市民营企业吸引了美国通用电器、意大利杰尼亚、日本荏原制作所、瑞士汽巴精化、德国嘉利达、法国罗赛络、瑞士凯兰蒂等世界级产业巨头，合资合作，劲头十足。
2、引资项目技术含量更高。温州莱宝包装材料有限公司总投资3200万美元，引进国际再应用薄膜最先进、最环保的德国AppliedFilms公司的生产线，生产可降减环保产品真空镀铝纸，做到生产线和产品双环保，产品为国际酒业巨头提供配套。
3、引资的同时积极引进先进管理经验。夏梦服饰公司与意大利杰尼亚合资后，聘请国际专业管理人员按照跨国公司的管理方法经营企业，产品质量迅速提高，已进入杰尼亚全球营销网络销售。
4、依托外资品牌效应进一步做强做大民营企业。正泰集团与世界电器业巨头通用公司合资后，依托通用公司国际品牌效应，壮大自有品牌，市场占有率进一步提升。
5、引进高级技术人才。瑞安嘉利特公司与日本荏原制作所合资后，先后引进日方高级专业技术人才20多人，研发成功具有国际先进水平的石化专用流程泵等多项产品，填补了国内空白。
6、扩大了国际市场。平阳柳成集团和瑞士汽巴精化公司合资后，外方作为世界最大的珠光染料产销企业，统筹安排合资企业的市场销售，既增加了产品出口量，又大大提高了利润空间。
三、企业引资频出新招，选商选资渐入佳境温州市招商引资的主体是民营企业。自我国加入世界贸易组织后，温州市的民营企业面临新的挑战。温州市提出把招商引资作为“一号工程”，通过招商引资，引进先进的产业、产品和技术，促进产业结构调整和升级，提升温州产品档次，以此来破解温州市产业“低、小、散”的难题，促进温州经济又快又好的发展。温州市民营企业根据自身特点，选商选资，各出新招。
1、引资渠道更宽。今年4月18日，瑞立集团瑞安汽车零部件有限公司发行的普通股正式在美国纳斯达克市场主板挂牌交易，目前股票总市值已近1亿美元。
2、合作途径多样化。温州红黄蓝集团与美国金星集团签订投资3500万美元的服装后处理工艺合作项目，并与法国卡琳公司合作，借外力提高研发水平和设计能力，解决原创设计问题。
3、借梯登高，提高产品档次。浙江人可工贸有限公司与瑞士世界顶级钢笔生产企业凯兰蒂合资设立制笔企业，作为一个高附加值、高科技、高精度、高环保、高效低耗的企业，它的引进将提升“中国制笔之都”的产业层次。
4、研发中心成新亮点。哈杉鞋业公司增资200万美元设立内部研发机构；康奈鞋业集团与英国SATRA（沙雀）技术研究中心合作，投资1000万元设立符合国际标准的鞋类设计研发中心。
5、投资领域向上下游产业延伸。瑞安华峰集团引进上游产业项目———投资2980万美元的独资企业日邦聚氨酯（瑞安）有限公司，作为其配套项目，大大节省了原材料采购成本。
四、政府部门强化服务，协调促进成效显著
1、搞好项目库建设。温州市今年新推出招商引资项目400个，其中基础设施和服务业项目110个，总投资117亿美元，拟利用外资27亿美元，民营企业对接外资项目290个，总投资45亿美元，拟利用外资13亿美元。
2、积极参与招商推介活动。今年温州市已参加了美国浙江周、宁波浙江投资贸易洽谈会、厦门中国投资贸易洽谈会等重大经贸活动和刚刚结束的德国浙江周活动，还组织小分队赴香港对状元岙码头、城市燃气、港安医院等项目进行推介。今年以来，该市在重大经贸活动中，已签约项目42个，投资总额13.7亿美元，合同外资8.2亿美元。推行重点项目联系制度，有效推进了重点外资项目落地进程。
3、推广项目审批一条龙服务。市经济建设规划院等6家与市本级行政审批相关联的中介业务机构已进驻市行政审批中心，服务全过程被纳入审批中心的监管系统，按承诺时限办结，并公布收费标准，实行明码标价，自觉接受委托人及社会各方面的监管。各级政府部门帮助企业引进项目而不代替企业招商，提供优良服务而不干扰企业决策，服务质量进一步提高。
谈到下一步吸引外资工作，温州市外经贸局领导表示，一是要继续贯彻中央战略部署，着力提高利用外资质量与水平。温州利用外资工作有自己的特色，有自己的出发点、融合点和落脚点，目的是通过利用外资，确确实实解决温州产业低、小、散问题，促进温州民营经济新发展、新飞跃，为民营企业增强国际竞争力提供一条可选择的捷径，为放大和提升温州优势，为温州经济持续、快速、健康发展服务。下一步要把出发点放到温州经济和外部经济特别是国际经济的“融合”上、关键点放到民营经济和外资经济的“结合”上、落脚点放到温州“和合”文化氛围上；要以提高吸引外资的水平和质量为目标，以承接国际高端产业转移、积极发展现代服务业和先进制造业三个方面为重点，着力引进具有核心竞争力的外资大项目，形成产业集聚和特色产业群；引进资源耗费少、环境污染小、要素利用率高的新型工业项目，促进高质量外资支持企业技术升级的良性互动，实现经济增长方式的转变。同时要加强招商引资前瞻性研究，优化引资战略，强化政府服务，形成社会合力，提高吸引外资水平。二是权衡利弊，毫不动摇地坚持特色引资的路子，以投资促贸易。该市外贸出口从2001年的20亿美元净增加到41.8亿美元，2005年出口绝对值达到61.8亿美元，出口依存度从2001年的17.8%提高了13.3个百分点，2005年达到31.1%，国民经济对外贸的依存度不断提高，一大批温州民营企业走向国际市场，在激烈的国际市场竞争中迈出新步伐。
今年9月7日，吴仪副总理在厦门主持召开了“2006跨国公司座谈会”。她在会上指出：尽管我国近几年资金和外汇储备比较充裕，但国际投资中所承载的各种竞争力和效益，所形成的有效资本和技术创新能力，所造就的高素质人才，所带来的市场和就业机会，仍将对促进我国经济结构调整、转变经济增长方式，以及和谐社会建设起到非常重要的作用。在新形势下，温州将加大招商引资力度，搭建平台，服务企业，不断提升优化投资环境。结合温州实际，促进开放型经济再上新台阶。
外贸高位运行增长方式逐步转变
今年以来，在国际贸易壁垒日益增多、人民币不断升值、能源、原材料价格大幅上涨的情况下，温州市对外贸易继续在高位上运行。1月至8月，全市进出口贸易总额63.8亿美元，同比增长28.9%，其中出口52亿美元，同比增长33.5%，出口增幅高于全省和全国平均增幅2.7和7.6个百分点；进口11.8亿美元，同比增长11.8%。其特点：
一是对欧、美、俄传统市场出口快速增长，对东盟等新兴市场进一步拓展，市场多元化战略进一步得到实施。1月至8月，该市对前6个主要贸易伙伴的出口均超过2亿美元。欧盟继续为该市第一大出口市场，出口13.7亿美元，同比增长28.7%，对美国、俄罗斯、南美等出口均超过全市平均增幅。今年对东盟的出口增长较快，出口额达2.8亿美元，同比增长29.4%。
二是高新技术产品和机电产品出口增幅较大。1月至8月，全市机电产品出口18.7亿美元，同比增长37.2%；高新技术商品出口1.5亿美元，同比增长56.4%。高技术含量、高附加值产品出口的增长反映了该市外贸出口从量的扩张到质的提升的转变。
三是外贸经营主体进一步扩大，民营企业已成为外贸出口的主力军。从2005年10月份开始，温州市作为商务部授权的第二批外贸经营权备案登记机关，积极利用备案登记权下放的有利时机，扩大宣传范围，提高服务水平，简化办事程序，方便基层企业，使更多中小企业能够参与国际竞争。截至今年8月底，全市进出口经营企业累计达3178家，其中流通外贸企业726家，自营生产企业2452家。今年新备案登记的进出口经营权企业498家，全部为民营企业。1月至8月，全市民营企业出口33.1亿美元，同比增长40.4%，增幅高于国有外贸企业和三资企业19和15个百分点。1月至8月出口超2000万美元以上的企业39家。
为推进对外贸易持续快速健康发展，近几年来，温州市致力于加快外贸增长方式转变，努力提升对外贸易竞争力。一是把品牌建设作为外贸发展的一项重要工作来抓，大力培育扶持一批出口品牌企业，努力实施品牌立市战略。积极做好出口品牌发展规划的编制，制定好培育扶持品牌的措施。支持帮助指导企业申报中国名牌、中国驰名商标和出口品牌工作，正泰、德力西、康奈、吉尔达、东艺、大虎等6家企业已获得商务部重点培育和发展的出口品牌，巨一集团、冠盛汽配有限公司、禾本农药被列为浙江省重点培育和发展的出口品牌。“十一五”期间，争取有15个企业商品获得中国出口名牌，有一批企业商品获得浙江省出口名牌，争取全市获得中国出口名牌总量居全国同类城市的前茅。二是鼓励引导企业开拓国际市场，采取政府搭台、企业唱戏的办法，积极组织企业走出去参加境内外各类展销会、交易会。在继续搞好传统市场促销工作的同时，进一步开拓非洲、东南亚等新兴市场，把更多质高物美的温州产品打入国际市场，提高温州产品在国际市场的占有率。三是进一步规范企业进出口行为，引导企业合法诚信经营。采取多种形式，对企业进行WTO规则和诚信教育，整顿外贸经营秩序，进一步打击商贸欺诈行为，不断提高外贸经营者依法经营意识，增强应对贸易壁垒和驾驭国际市场的能力。四是加强对外经贸人才的培训，建立人才培训长效机制，做好人才培训规划，采取在职培训、脱产培训、专题培训等多种形式，培养一批适应未来国际市场需要的外经贸专业人才。
值得关注的是：面对国际贸易壁垒日益增多的严峻形势，温州重点商品出口发展态势依然保持高增长，表现了强大的生命力。比如鞋类，1月至8月已出口13.5亿美元，占全市出口总额的26%，增幅达34.5%。
如此业绩的取得，离不开温州的反倾销工作体系建设。
建设具有地方特色的应对贸易壁垒工作体系
近年来，随着对外贸易的快速发展和市场开放的持续推进，温州成为较早、较多遭遇贸易壁垒的地区。入世以来，先后有眼镜、打火机、鞋类、水产品、低压电器等20多种产品遭遇各类形形色色的贸易壁垒，涉案企业400余家，涉案金额4.7亿美元。在可由企业应诉的案件中，应诉19起，应诉率65.5%，结案15起，胜诉12起，胜诉率为80%。随着贸易壁垒数量的逐年增加及其成功突破，温州市在实践中初步形成了具有地方特色的应对贸易壁垒的工作体系。温家宝总理2004年视察温州时，充分肯定了温州市积极应对国外贸易壁垒的做法和经验。在今年7月召开的全国进出口公平贸易工作会议上，温州市外经贸局作为受表彰的22个单位中惟一一个地市级的外经贸局，获得“全国进出口公平贸易先进集体”光荣称号。
一、率先设立公平贸易工作机构，充分发挥政府指导、服务作用
我国加入世界贸易组织后，温州市马上筹建公平贸易机构。2002年8月，温州市外经贸局进出口公平贸易处正式成立，配备专业人员指导企业应诉工作，并不断充实力量。同时，该市外经贸局积极整合有关职能部门和市内外资源，不断完善公平贸易工作协调机制，全面加强对应对工作的组织、协调和指导，提出了上下联动、内外呼应、多方配合，共同应对的方针。
近几年来，温州市外经贸局配合商务部和有关商会先后在温州组织召开了眼镜、鞋类、圆珠笔、拉链、打火机、劳保鞋等6个全国性反倾销应诉协调会。在商务部和浙江省外经贸厅的关心和大力支持下，充分发挥政府指导服务作用，在提高企业维权意识、发动企业参与应诉、协调行业的利益与立场、帮助企业选择应诉方案等方面做了大量艰苦细致的工作。针对贸易壁垒应对工作的复杂性和高成本，温州在应对实践中，积极加强对本地律师的培养，有意识地组织本地律师参与公平贸易工作，既降低了企业的应诉成本，又使本地律师获得对外交流的机会，在实践中不断积累经验。
入世以来，温州市外经贸局每年均多次举办业务培训会、案例分析会、专题研讨会，对相关人员进行业务培训和指导；举办SA8000社会责任标准知识讲座，普及进出口公平贸易知识，讲解应对贸易壁垒案件的基本程序和相关规则，以培训来促进整体应对能力的提高。
进出口公平贸易工作的主体是企业，但这项工作能较好地开展，得益于政府的高度重视和积极支持。正因为温州的公平贸易工作有清晰的工作思路，有完善的工作机制，有精干的工作队伍，有较充裕的工作经费，此项工作才先人一步，快人一拍，取得较好的成果。
二、建立国内首个进出口公平贸易网站，做好预警工作
温州市外经贸局早在2003年6月就开通了进出口公平贸易网，成为国内首个以公平贸易为主要内容的政府专业网站。该网站广泛向企业和社会公众宣传进出口公平贸易基本知识，指导企业利用WTO允许的措施保护产业安全，收到了显著的效果，创造性地构筑富有温州特色的贸易壁垒预警系统。此外，还编制温州公平贸易动态，向企业发布预警信息，指导企业应对工作。及时汇编年度工作报告，总结工作经验，研究存在问题，分析重要案例，提供预警信息，对企业应对贸易壁垒起到了很好的指导作用。
在应对贸易壁垒的实践中，温州对每一案件认真研究分析，寻找反倾销案件中与我方企业利益一致的国外进口商。如温州打火机企业在应对欧盟贸易壁垒案中，我方积极与欧洲打火机进口商协会保持良好的沟通与配合，及时了解最新信息，选择最佳应对方案。此外，温州积极加强与国内相关机构的合作。2004年，温州市外经贸局与上海WTO事务中心建立合作关系，双方借助各自平台资源，优势互补，在贸易救济措施相关的监控、预警系统的推广应用、海外进口商预警信息交换等方面开展广泛合作。
三、从打好“中国入世第一仗”开始，积极指导企业应对贸易壁垒
2001年11月，我国入世仅2天，温州市眼镜企业就遭遇土耳其眼镜保障措施。尽管此案涉及金额只占温州眼镜行业出口总额的1.3%，即使放弃直接影响也不大，但考虑到土耳其与欧盟的特殊关系，温州市外经贸局帮助企业多次开会分析，组织企业积极应诉，勇于抗争，全力维护了全行业的整体利益，并派员参加商务部团组赴土耳其进行交涉及参加听证会。这次抗争被一些媒体称为“中国入世第一仗”，取得了积极的效果。
在此后的一系列应对贸易壁垒的过程中，温州市外经贸局帮助企业克服“怕官司、怕花钱、怕麻烦、怕费劲、怕吃亏”等思想障碍，组织支持企业应诉。有关企业在政府部门的指导支持和行业协会的协调组织下，排除困难，积极应对，在赢得一个个贸易壁垒案的同时，进一步巩固和开拓了国际市场。
在2002年轰动全国的温州打火机反倾销案中，温州市外经贸局上下内外多方联系协调，为该案的最终胜利做出了大量而有成效的工作。温州市17家企业参与应诉，其中15家侧重产业无损害抗辩，温州东方轻工实业公司等两家企业侧重无倾销抗辩（含申请市场经济地位）。经过一年多的艰苦努力，中方最终赢得胜利。据分析，此案的胜利主要有三方面原因：一是上下沟通、多方呼应、内外配合；二是及时通报、充分动员、精心组织；三是兵分两路、策略得当、效果显著。温州市提供的温州企业应对欧盟打火机案的成功经验，为国内企业应对贸易壁垒提供了借鉴。
又如在美国337调查案件中，面对来自美国电子电线行业龙头企业LEVITON公司的控告，企业如不应诉则必然失去美国市场，应诉不力也意味着市场的大幅萎缩。温州市职能部门多次到有关涉案企业了解沟通情况，研究应对方案，鼓励企业积极应诉。乐清万盛电器和乐清华美电气两家公司挺身而出，沉着应对，最终胜诉。温州企业合力破壁的行动，得到了社会各界的肯定。一些企业家也因此分别被评为CCTV十大经济人物和全国十大法制人物。
在西班牙埃尔切发生焚烧中国鞋的严重事件后，温州市外经贸局高度重视，专题研究，沟通多方，并牵头组成由行业组织、企业参加的鞋革商务考察团，于2005年6月赴西班牙，与欧盟、西班牙、埃尔切市等多层次的鞋业协会进行交流和沟通，增进了解，取得了良好的效果。此行开创了中国鞋企对话西班牙鞋企的先河，在当地引起了较好反响，并在一定程度上缓解了当地业界对我抱怨。同年12月，埃尔切鞋业协会对温州市进行了回访，联合发表了著名的《温州宣言》。
四、充分发挥行业组织作用，开展公平贸易试点工作
商务部将温州确定为地方行业组织参与公平贸易工作试点单位以来，该市行业组织对公平贸易工作更加重视，更加积极参与。在近几年连续发生的贸易壁垒遭遇战中，行业协会在政府部门的指导下，发挥了行业协调、一致对外的功能，组织企业积极应对，协会的协调组织作用日益凸现。如在2002年应对欧盟CR法案时，温州烟具协会组成“中国民间第一团”，随同经贸部出访欧盟，辗转18天，进行了十多次多边会谈和交涉，终于使欧盟原本定于2004年6月19日起强制执行的CR法案搁置。此外，温州鞋革协会、温州眼镜商会、温州拉链商会、温州合成革商会、温州电器行业协会等均在组织企业参与应诉、制定应诉方案、协调应诉工作等方面发挥了积极的作用。
几年来，温州市进出口公平贸易工作已在探索中走出了一条以政府外经贸主管部门为组织指导、地方行业协会多方配合、涉案企业积极参与的新路子，并营造了全社会大力支持公平贸易工作的良好氛围。
五、鼓励企业创新思维，有效规避贸易壁垒
温州小商品大市场的显著特点，极易遭受国外贸易壁垒的限制。为此，温州市外经贸局积极鼓励企业通过直接在境外设厂和收购国外企业的方式寻求突破，采用合资、联营等多元化经营策略，加强与国际同行业的合作，将竞争关系变为合作关系，以利益共享化解贸易摩擦，合法规避贸易壁垒。如2001年土耳其眼镜保障措施案后，温州市政府支持明明光学有限公司在土耳其投资建厂，现已成为该国第三大眼镜生产企业，当年带动出口400万美元，成功绕过了贸易壁垒。温州哈杉鞋业有限公司2004年在尼日利亚设厂，成为该国最大鞋厂，成功绕开了该国的进口禁令。
一系列贸易壁垒的成功突破，为温州的外贸出口提供了广阔的空间。入世以来，温州出口额以每年递增32%的速度迅猛发展。
境外投资走向深层次
温州市积极鼓励引导民营企业在国际经贸合作中，从单纯地输出产品向多元化海外扩张发展。通过几年的努力，温州民企境外投资方式从境外办市场、设立贸易机构到投资办厂、资源开发、收购兼并、融资上市全面开花。
目前温州市经批准设立的境外企业已达390家，遍布亚洲、欧洲、非洲、南美洲、北美洲的50多个国家和地区，并在建立境外中国商品城方面创立了自己的特色，已分别在俄罗斯、阿联酋、荷兰、喀麦隆、蒙古、美国等国创办了14家境外中国商品城，成功地形成了温州市产品和服务输出的国际市场网络。2003年至2005年，境外投资带动温州产品出口14.7亿美元，有力地促进了该市的经济增长。
更为可喜的是，通过非实物出资方式的境外投资已上升至38.6%。而且投资手段和模式日趋多样化，逐步向高级形态发展。瑞立集团正式挂牌纳斯达克，开创了温州民企在境外上市融资的先河；广寿集团在朝鲜设立“大广合营会社”，从事钼矿开采、选矿和生产销售工作，温州民企首次叩开了朝鲜的采矿大门；俄罗斯远东中国工业园区建设，推动该市鞋类、纺织服装等传统产品原产地多元化；温州市奥康、法派、康奈、德力西等知名企业通过海外收购兼并、境外开设专卖店、境外贴牌生产、境外注册品牌和回购商标等方式，提高自主品牌的海外市场占有率，进一步提升了“走出去”的层次，从而逐步实现品牌国际化，实现在国际价值链中的高端发展 |
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