| 深化开放 迎接挑战 努力开创全市开放型经济发展新局面 |
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| 2008-05-20 14:43 文章来源：温州市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
深化开放 迎接挑战
努力开创全市开放型经济发展新局面
——在全市开放型经济工作会议上的报告
苏 向 青
（二〇〇八年三月十三日）
2007年，我市对外经贸工作在市委、市政府的正确领导下，在全市各级和各有关部门的共同努力下，认真贯彻落实科学发展观，主动适应国家宏观调控的新形势，努力克服资源要素制约、人民币升值压力、退税政策调整的影响等诸多困难，进一步创新工作思路，扎实推进外经贸结构调整和增长方式转变，全市开放型经济实现了平稳较快协调发展。
一、2007年全市外经贸发展基本情况
2007年，全市外经贸各项工作扎实推进，均超额完成年初确定的目标任务。全市累计进出口122.5亿美元，增长23.8%，其中出口突破100亿美元大关，达到101.5亿美元，增长25.6%；进口21亿美元，增长15.9%，进出口、出口分别高于目标增幅8.8和10.6个百分点。全年合同外资10.5亿美元，实际利用外资6.2亿美元，完成全年预期目标116.6%和123.5%。新批境外机构61家，中方对外投资5900万美元，同比增长62%；外经营业额1979.7万美元，同比增长17%。
外经贸发展主要有以下三个特点：
1、对外贸易在持续发展中不断优化结构，成为推动我市经济发展的重要动力。我市传统产品鞋类、纺织服装、电路开关、眼镜等四大类商品依然居我市出口前列，分别出口24.1亿美元、16.1亿美元、6亿美元、5亿美元，占全市出口总额的50.5%。机电产品和高新技术产品保持较快增长速度，机电产品出口42.2亿美元，同比增长38.1%，占全市出口总额的42%；高新技术产品出口3.6亿美元，同比增长57%，成为我市外贸出口的新增长点。加大了进口政策扶持力度。对外贸易拉动经济增长的作用进一步增强，全市外贸依存度和出口依存度分别达到41%和34%，出口增长拉动GDP增长8个百分点。
2、利用外资质量提高，“民外合壁”成为提升我市民营经济发展的重要途径。坚持以“开放带动”战略为导向，继续深入实施“招商选资”一号工程，推进“以民引外、民外合璧”。新批单项平均合同外资规模扩大，达到749.1万美元，比上年同期增长76.1%。总投资在1000万美元以上项目80个。二产的制造业项目110个，占全市项目总数的78%，投资行业主要涉及通信电子、皮革、汽车零部件、化学原料等。第三产业投资比重上升，实际外资24508万美元，比上年同期增长164.4%，占总数的40%。积极引进大公司、大项目，百安居、家乐福、施耐德、绿城集团、凯悦酒店等一批世界500强和国际知名企业来温投资合作。“以民引外”保持良好势头，“民外合壁”项目72个，合同外资50891万美元，分别占总数的51.1%和48.5%。
3、“走出去”步伐加快，创建境外合作区成为促进我市产业梯度转移开展国际化经营的重要载体。继康奈集团在俄远东经贸合作区顺利入围第一批国家重点境外合作区项目后，商务部第二批境外合作区项目前江投资管理有限责任公司投资的越南龙江工业园启动建设，通领科技集团在美国亚特兰大投资1亿美元创建的通领工业园顺利举行签约和奠基仪式，境外合作园区建设对于推动我市集群式境外投资将发挥重要的作用，使我市民营企业境外投资的实力和水平都有了新的飞跃。境外利用资源取得进展，德嘉木业有限公司中标获得刚果（布）63.6万公顷的林地开采权；中日天矿产资源有限公司在柬埔寨投资300万美元进行矿产资源的研究、开发、开采、加工和销售；广寿集团在朝鲜的钼矿开采进展顺利，将追加投资扩大再生产。海外商城布局有了新的拓展，北欧芬兰中国商品城顺利开业，塞尔维亚筹建中国商品城正式启动。
主要做了以下四个方面的工作：
1、找准切入点，完善外经贸政策体系和绩效考评机制，推动科学发展观落实。按照深入贯彻落实科学发展观，推进我市经济社会又好又快发展的总体要求，参与制定2007年鼓励开放型经济发展扶持措施，提高全市开放型经济工作的导向度。改进和完善开放型经济预期指标体系，强化考评体系的引导和杠杆作用，促进外经贸的可持续发展。
2、突破难点，克服制约因素保持外经贸又好又快发展。去年外经贸发展面临着前所未有的挑战和制约，沉着应对，有效克服发展中的制约因素，努力抓住发展的机遇，是我市外经贸继续保持增长的重要推动力。人民币对美元的汇率继续攀升，国家为了保持贸易平衡，提高贸易质量，抑制流动性过剩，先后相继出台了出口退税政策调整和加工贸易政策调整等一系列新的政策。这些政策的出台给外贸企业提出了新的要求。特别是从7月1日开始实行的新的退税政策，由于没有过渡期，企业缺乏思想准备，因而使部分企业一时难以适应。据保守测算，当年全市出口企业将减少近七亿元的出口退税。面对这种严峻形势，我们一方面做好政策的宣传，利用企业座谈会、行业座谈会，商会会员大会等机会宣传政策，分析问题，提出措施。另一方面深入到各类企业调研，引导企业积极调整营销战略大力开发新产品，重视培育自主品牌，大力发展进口贸易，拓展发展空间。还积极协调财政、外管、海关和检验检疫部门出台更多的扶持措施，开辟绿色通道，为温州外贸提供宽松环境。面对国际贸易摩擦，积极组织企业应对。去年以来，我市遭遇了土耳其眼镜架保障措施、土耳其箱包保障措施、加拿大对我铜制管件提起反倾销反补贴再调查程序、美国对我复合编制袋反补贴反倾销调查和断路器337调查及欧盟对我鞋企发起反规避调查等6起贸易壁垒案件，我市企业都积极应诉。
针对吸引外资工作的政策环境发生重大变化，以克服土地要素制约为着力点，继续推进招商选资。一是重点推进三产服务业招商，全市服务业实际外资24508万美元，比上年同期增长164.4%，占总数的40%。二是设置前置条件，积极探索工业用地“招拍挂”与招商选资对接的有效机制，如开发区要求每亩土地的注册资本不低于30万美元。三是创新思维，盘活资源。如由文成县和泰顺县向永嘉县转让土地整理指标260亩，专项用于支持永嘉县外资项目，解决我市土地资源存量分布不均匀，土地指标在各地的使用不平衡的问题。
3、凸显亮点，组织重要经贸活动提升城市开放形象。一是9月2日由温州市人民政府、浙江省对外贸易经济合作厅、俄罗斯滨海边疆区乌苏里斯克市政府联合主办的2007俄罗斯浙江周温州日活动取得圆满成功，这是温州市政府首次在境外成功举办“温州日”活动。通过这次活动，加强了我市和乌苏里斯克市的经贸往来和文化交流，有力地推动了乌苏里斯克经贸合作区的建设。二是11月28日开幕为期两天的2007民营企业对话世界500强活动，吸引了40多家世界500强、跨国公司、国际知名企业以及世界行业龙头会聚温州，通过举办形式多样的经贸交流活动，将“引进来”与“走出去”相结合、内贸和外贸相结合、在外温州人与温州本土经济相结合，加强和扩大了温州与国际友城、国际经贸界的交流对接。外经贸局作为上述活动的具体承办者和操作者，得到了领导的充分肯定。此外，我们还组织30多家民营企业57位企业家赴美国进行采购投资活动；在抓好广交会、华交会、消博会等国内展览的同时，积极做好中国品牌欧洲展、波兰—亚洲博览会、中国华东进出口商品交易会日本大阪展、德国杜塞尔多夫GDS鞋展、意大利维罗纳国际农业食品展、第六届沙迦中国出口商品交易会等境外展览的组织参展工作；利用省洽会、厦洽会等重大节会及组织到日韩、意大利、法国等地积极开展招商活动，均取得了成效。
4、关注热点，提高服务水平加强外经贸发展的环境建设。一是发挥调研工作的先导效应，密切关注国家政策变化，及时把握外经贸运行的走向，加强对基层工作的指导，人人动手，完成了招商选资、出口退税政策调整的影响及适应等一批重点课题。二是积极优化外商投资环境，加强对企业的服务和管理。局领导率相关处室多次到基层、到企业调查研究，了解动态，现场办公，共商对策，实实在在地帮助企业解决发展中遇到的困难。开展以“五个一批”为重点的“外商投资企业服务月”活动，特别是为重点外资企业落地协调解决土地指标，促进“以外引外”。三是进一步规范进出口企业经营行为，营造健康、积极的外贸环境，对进出口企业分批次地开展外经贸法律法规及进口贸易、加工贸易、公平贸易等业务培训；针对我市部分外贸企业存在不合法经营的情况，协同海关、商检、外管、工商、市打私办等有关职能部门整顿外贸经营秩序，帮助企业开展整改；协同市检验检疫局、市质监局等部门召开全市出口商品质量安全情况通报会，引导企业重视产品质量安全，加强质量监管；协助我驻外使馆、省厅积极调解外贸纠纷案件，维护我市诚信形象。四是加强机关建设，以有效开展“作风建设年”活动、创建学习型机关活动和党建活动为载体，保证外经贸工作的健康发展。
实践证明，外经贸部门围绕深入贯彻落实科学发展观、坚决执行中央宏观调控政策、扎实推进外经贸增长方式转变的各项工作和举措是卓有成效的。外经贸工作在新形势下经受住考验，在多变的环境中取得了一定发展。在充分肯定我市外经贸发展成绩的同时，我们也清醒地看到当前外经贸发展中存在的矛盾和问题。特别是国内外宏观环境变化带来的新矛盾、新问题，对我市开放型经济的影响不容忽视。突出表现在：外贸方面，拥有自主品牌、自主知识产权的产品和高新技术产品出口比重仍然偏低，人民币汇率加快升值、国际贸易摩擦持续高发、美国次级债风波的出现、外贸调控政策的不确定性使外贸发展面临新的挑战。外资方面，现代服务业利用外资比重仍然偏低，土地资源要素制约、外资政策法规的调整对提高利用外资水平提出了新的要求。外经方面，“走出去”规模仍然偏小，国际化经营管理人才匮乏，企业跨国经营的能力尚待提高，各种风险不容低估。此外，主要原材料价格不断上涨，节能减排任务艰巨，企业消化商务成本提高的压力不断增大。对此，我们必须予以高度重视，坚定信心，在深化开放中抓住机遇，迎接挑战，扎实推进外经贸的科学发展。
二、2008年工作目标和措施
党的十七大充分肯定了改革开放近30年取得的伟大成就，指出改革开放是我们党、我们国家发展进步的活力源泉，进一步深化改革开放是贯彻落实科学发展观的要求，任何时候都决不能动摇。拓宽对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，是党的十七大提出的一项重要战略部署，这为外经贸事业的发展指明了方向。进一步确立新的开放理念，实施新的开放战略，扩大开放领域，全面提高对内对外开放水平，加快构筑对外开放新格局，这是新的历史时期对我市外经贸工作提出的新要求。
2008年是落实省委“两创”总战略、推进温州第三次跨越、加快构筑对外开放新格局的关键之年。纵观当前国际国内形势的变化，国际市场存在着不确定性，宏观环境继续偏紧，外经贸结构调整仍将是一项长期任务。我们必须认真贯彻市委十届三次全会和全省外经贸工作会议精神，紧紧围绕加快外经贸转型升级，深入研究如何深化开放的若干重要问题，进一步理清开放思路，明确开放重点，抓住工作关键，从全市经济社会发展的大局出发，保持外经贸工作的持续和稳定，实现好字优先、发展又好又快。
2008年我市对外开放总的指导思想：深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，扎实推进省委“创业富民、创新强省”总战略，以开放带动为导向，以转变发展方式为要求，以促进创业创新为目标，以科学招商为路径，着力拓展对外开放的广度和深度，努力构建“内外联动、互利共赢、安全高效”的开放型经济发展格局，促进我市经济社会又好又快发展。
2008年外经贸发展预期目标：进出口、出口分别增长15%以上；招商选资着力提高质量，保持一定规模，实现合同外资8亿美元，实际外资4亿美元；对外中方投资额6785万美元，对外工程和劳务承包营业额2000万美元。
要实行“三外”互动，突出抓好“两个并重，三个结合”：坚持“引进来”和“走出去”并重，扩大出口和扩大进口并重；努力做到“引进来”与优化产业结构相结合，“走出去”与外贸出口转型升级相结合，加快开发区建设与提高自主创新能力相结合。要在用好用足上级开放型经济政策的同时，制定我市鼓励进口，培育出口名牌，加快“走出去”的扶持政策，通过政策导向，促进我市开放型经济的稳定、协调、健康发展。
（一）优化进出口结构，加快转变外贸增长方式。
认真贯彻落实国家宏观政策，积极化解各种不利因素，重点防范我市出口出现大幅回落；以提高国际竞争力为中心，实现外贸从数量型扩张到集约型增长的转变。
加强出口品牌建设。建立完善出口品牌发展近中期规划和出口品牌预备库，积极支持企业申报中国出口名牌和浙江省出口名牌，组织力量评选出一批温州市出口名牌。出台扶持品牌的政策措施，加大对出口品牌的扶持力度。鼓励本土培育和跨国并购相结合，不断创新品牌培育方式，努力提高自主品牌产品出口比重。以突破技术性贸易壁垒、两反两保和应对国际知识产权竞争等倒逼机制为契机，推动企业开展境外注册商标和专利申请，鼓励有条件的企业参与国际标准制定。通过创自主品牌，带动产业的提升和产品的优化。
积极有效扩大进口贸易。坚持进出口并重，调整进出口结构，努力促进贸易平衡，善于运用国外自然资源、环境资源、人力资源和先进技术等，切实提高对发展进口贸易重要性的认识。引导企业按照国家《鼓励进口技术和产品目录》，积极申报国家和省对进口的贴息资金，鼓励企业扩大先进装备和关键技术的引进，鼓励扩大我市急需的能源、矿产和原材料的进口，加速产业结构的升级和优化。在用足用好国家和省对进口的扶持政策的同时，完善我市扶持进口的政策措施。搭建进口平台，加强进口业务培训，完善进口服务促进体系，提高进口便利化程度，争取有更多的经营主体开展进口业务。
大力拓展国际市场。根据我市产品拓展方向，认真安排一批境外重要的交易会、展览会给予重点支持。在巩固传统市场的同时，努力开发新市场，拓宽促销渠道，扩大国际市场占有率。今年下半年广交会将进行大的改革，要充分利用广交会展位大幅调整的有利时机，贯彻国家产业政策，把摊位分配向鼓励出口的产品方向倾斜，做好调查研究，摸好底数，争取更多的广交会展位。以国内外知名展会为平台，进一步做好整顿和规范外经贸经营秩序的工作，加强进出口产品的知识产权保护。
进一步做好公平贸易工作。继续完善对外贸易预警应对示范点建设，以建立健全对外贸易预警工作网络和信息网络为基础，以加强预警信息收集、评估分析和反馈工作为重点，着重做好预警措施落实工作，增强预警防范能力。加大对大案要案的应诉指导力度，以案件应诉带动公平贸易人才队伍的培育工作，提高应对工作的成效。
（二）坚持“民外合壁”特色，着力提高外资质量和水平。
根据当前招商选资面临的新形势，顺势而为、积极应对，充分发挥温州产业优势、民企优势和在外温州人资源优势，创新工作思路，积极有效引进外资，充分发挥外资在推动自主创新、产业升级和区域协调发展中的作用。
进一步加大“民外合壁”工作力度。一是提升“民外合璧”的内涵。要把招商选资同调整产业结构结合起来，通过“民外合璧”，进一步优化外资结构，切实提高外资大项目和高科技项目的比重，扩大现代服务业、先进制造业、现代农业、环保产业、基础设施和社会事业等领域利用外资；要从过去注重引资数量尽快转变到注重引资质量上来，确保引入质量高、产业提升作用明显的外资项目，严格禁止高污染、高能耗的外资项目进入；要把招商选资同加强企业自主创新结合起来，通过“民外合璧”，促进企业不断吸收、消化国外先进技术和管理经验，提高自主研发和创新能力。二是扩大“民外合璧”的外延。要从过去以二产为主的招商选资，逐步拓展为一、二、三产并重的招商选资新格局，提高一产、三产在招商选资中的比例，促进一产提升发展、二产集群发展、三产加快发展；要从单纯的外资引进，大力扩展为引进先进管理技术和管理理念、研发中心、国际化人才等软实力的引进，提升民营企业国际竞争力。
突出重点，打造平台，做好项目推介、技术引进和产业嫁接文章。按照国家新的外商投资产业目录，重点做好34个国字号产业基地的传统优势产业提升，引进高新技术产业。依托滨江商务区、瓯江口新区和民营经济科技产业基地三大新区，以及各地经济技术开发区和农业综合开发区建设，切实做好引资规划，确定引资重点，完善配套政策。围绕城市中心区建设，重点推进滨江新区商务中心。做好投资推介工作，对成熟的项目进行深化、包装，采取多种形式，以欧美、东南亚和港台为重点，做好宣传推介和境外招商工作。借助“民企对话世界500强”等有效载体，深化产业对接和项目合作，有针对性地采取整体合并、品牌联合、市场对接、技术连接、优势组合、对外借脑等不同合作形式加以推进。
克服要素制约，大力推进服务业招商选资。鼓励外商在温投资建立研发中心、地区总部、采购中心、分销中心、物流配送中心等。针对温州土地资源紧缺，服务业相对落后的现状，围绕打造总部经济，重点推进生产性现代服务业的招商选资工作，为我市优势产业和工业园区的公共服务平台建设做好服务。
完善招商选资评价体系。按照科学发展观和提高利用外资质量和水平的要求，调整完善招商选资考评办法和考评体系，提高外资质量指标在考核中的权重比例，实现由数量规模型向质量效益型转变。同时，着力完善工作机制，建立和完善项目联系、评介和准入制度，把引进“高、大、优”项目作为招商选资的着力点。
（三）加快实施“走出去”战略，拓展外经合作新优势。
树立三种意识，即创新、超前、服务意识；立足三个开发，即资源开发、工业园区开发、商品市场开发；掌握三个动态，即国际经济政治变化、国家与有关部门政策动态和“走出去”企业需求的动态，鼓励更多的企业通过多种方式参与国际分工，提高我市经济的国际化程度。
加强对境外合作区建设的指导。进一步加大对俄远东经贸合作区的扶持力度，加强与俄罗斯乌苏里斯克市政府、黑龙江东宁县政府的沟通和联系，为企业搭建入园招商和人才引进的平台；同时，进一步推进越南龙江工业园、美国亚特兰大通领工业园项目的进展，重视中奥科技园建设，引导我市传统产业有序、集群、梯度向外转移，努力实现对外直接投资逐步从主体数量型向规模质量型转变。
引导有条件的企业到境外从事资源开采。发挥海外温商、华侨作用，重点开拓西非市场，加大组织我市外经企业到非洲承接工程和劳务的工作力度。以境外工业区开发为契机，积极引导本土基建企业参加园区“四通一平”、厂房和商品房开发等境外承包工程项目，以此带动境外工业园区和境外承包工程协调、互动发展。积极推动我市农口企业到东南亚国家开展农产品加工、销售业务，充分利用当地资源，结合成熟的加工工艺水平，开拓新市场。
把境外商品城建设推向更高层次。境外商品城作为温州“走出去”的特色，在继续保持传统优势的基础上，要逐步实现“三个转变”：一是投资主体由单一向多元化转变；二是从价格优势产品输出向品牌优势产品输出转变；三是从单纯拉动出口到进出口同步经营转变。
构建“走出去”政策支持体系。建立温州市推进“走出去”战略专项资金，加大对境外经贸合作区、设立研发中心、资源开发类、境外加工贸易、收购兼并、境外工程承包等大项目的支持力度。利用温州海外侨团优势，建立温州海外“走出去”人才培训基地。建立健全境外投资服务机制，推动“走出去”便利化，提升境外投资指导和服务水平。
（四）加强外经贸队伍建设，为全市开放型经济发展提供组织保障。
深入开展创建学习型社会活动，加快建设学习型机关和学习型企业，切实提高外经贸系统干部职工的综合素质。巩固和扩大“作风建设年”活动的成果，建立健全作风建设长效机制，牢固树立求真务实、脚踏实地的工作作风和优质服务、效率当先的工作目标。加强外经贸前瞻性研究，不断提高外经贸部门指导、推动工作的能力。加强“三外”协会的建设，注重发挥协会服务外经贸的作用。全面落实廉洁自律各项制度和规定，切实加强外经贸系统的党风廉政建设。
同志们，2008年全市外经贸工作的目标、要求和重点已经明确，让我们在市委、市政府的正确领导下，继续深化开放，迎接挑战，加快构筑我市对外开放新格局，为落实省委“两创”总战略、推进温州第三次跨越做出新贡献。
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